OPEC此舉完全脫離2008年的傳統。當年12月OPEC曾一致決定每日減產220萬桶以拉抬油價，
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，今天則因內部分裂，
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，遲遲無法達成共識。OPEC再也無法像當年一樣意興風發，
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，也再不能像過去一樣，
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，扮演從供給面平衡油價的角色。許多分析指出，
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，OPEC真正面對的問題，
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，不是石油的價格，而是石油產業與國際政治的不確定性。不確定性最後帶來的，是經濟學者所說的「新常態」，或國際政治學者所說的「新石油秩序」。從簡單經濟學來看，油價下跌當然是供需問題。中國與歐洲的需求減緩，美國的頁岩油與頁岩氣加入供給，一消一長，油價自然下跌。而因應之道，當然就是減少供給，促使油價回升。委內瑞拉等OPEC國家主張，每天應減產100萬到150萬桶，把油價推回90美元以上，就是這個道理。可是國際經濟從來就不是在真空裡面存在，它一直都有政治的糾葛。OPEC裡面分成兩派，委內瑞拉、奈及利亞、伊朗等屬於一派。她們需要高油價以平衡預算。沙烏地及周邊的海灣國家則屬於另外一派，他們主張以低油價保住OPEC在國際石油供給市場的占有率。因為在美國頁岩油不斷進逼的情況下，國際能源政治的地圖正在重畫，這時再提高油價，豈不將市場拱手讓人？根據這派的邏輯，只要油價維持在85元以下，一半以上的頁岩油開採都可能叫停。因為油價這麼低，再去貸款開採頁岩油、頁岩氣就變得不划算了。可是批評者指出，這個數字只是推論，到底多少錢一桶才能阻擋頁岩油氣的進攻誰也說不準。也有懷疑論者指出，頁岩產業的榮景很可能會只是一個泡沫，曇花一現而已，不該把它拿來作為調整油價的考量。還有人表示，所謂歐洲與中國成長趨緩，只是暫時的現象，對石油的需求一直存在，所以也不需要急著降價以為因應。這些不確定性，就是油國所面對的新常態。印度和印尼 都是贏家但也有人認為，沙烏地是想用低油價去遏制伊朗。沙烏地與伊朗，阿拉伯人與波斯人，本就是中東權力平衡天平的兩端。伊朗最近跟西方的關係有所改善，西方也可能逐漸解除對伊朗的經濟制裁。一旦制裁解除，伊朗的石油大舉進入市場，定會侵蝕沙國石油原有的地盤。所以沙烏地雙管齊下，一方面對美國施壓，表示如果美國在伊核談判上沒有要求伊朗全數銷毀離心機（歐巴馬政府的方案是允許伊朗擁有10000枚以下的離心機，沙烏地及美國共和黨則認為應當要求伊朗銷毀現有全數19000枚離心機），沙烏地也要開始研發核武，以維持波斯灣的軍事平衡。這可增加伊核談判的複雜度，延緩解除對伊經濟制裁的時間。另一方面就是以低油價跟伊朗打價格戰，保住沙國的石油市場，尤其是亞洲的市場。無論油價下跌背後各國的盤算是什麼，油價下跌的現象，確已在國際政治上造成贏家與輸家。委內瑞拉、伊朗、俄國是明顯的輸家。因為這些國家需要高油價才能平衡內部的預算，也需要高油價才能維持在國際舞台的影響力。這些國家過去都是跟西方嗆聲的，如今只有往東方取暖。土耳其、印度等則是贏家。尤其是印度，莫迪就任總理之後，莫迪經濟學一個重要的部分就是減少對國內能源價格的補貼。這原有政治風險，但在國際油價下跌的情況下，減少補貼就沒有那麼大衝擊了。所省下來的經費也可轉到基礎建設。所以才有印度評論者說，莫迪運氣真的很好。而就這點來看，同樣要減少補貼的印尼總統左科威也一樣運氣不錯。贏家與輸家，構成國際政治上的新石油秩序。但這樣的價格能維持多久，也成為新秩序能維持多久的關鍵。（作者為東吳大學政治系教授），