時論─網軍治國的挑戰

台北市長柯文哲當選後的許多作為與言談引發熱議,

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,尤其運用網路來進行相關的工作,

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,例如選戰時蒐集資訊以研擬策略、選後i-voting遴選政府官員、使用line來機動指揮及管理公務員,

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,及透過line來進行百日新政票選活動,

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,了解市民的觀點,

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,更是令人印象深刻。當然,網路時代善用網路及資通訊科技,應是想當然爾的舉措,但為何大部分的政府官員不為所動,直到太陽花學運發生及柯P當選後,政府領導才如大夢初醒般,大舉向網路及婉君靠攏,實在匪夷所思。姑不論此番向或網軍膜拜、學習或討好的作為是否會得到效果,不可諱言,網路時代的到來對於傳統的政府治理已產生相當的衝擊。網際網路包括有即時、傳播快速、互動參與及自主性高、無遠弗屆、匿名溝通、資訊形式多元等特性,這些特性對傳統官僚體系的運作,如決策程序不是很透明、層層上報造成時效延冗、專業分工及組織僵化無法解決跨部門問題,及組織文化保守抗拒變革等本質帶來相當大的挑戰,公務員如何因應這一時代的來臨,恐怕需要在思維及核心能力上做大幅度的翻轉。從積極面來看,網路的滲透與普及,對於強化政府的良善治理的確有其一定程度的作用,例如網際網路為民眾提供了一個廣泛參與及表達的管道,讓社會參與從過去所謂的象徵性參與,如告知性參與、諮詢性參與和限制性參與可以邁向實質性參與。又如透過大數據的資料分析,可以預先得知或及早查獲相關可能的犯罪及破壞事件,協助保障社會的穩定;也可透過智慧化科技的運用,提升政府公共服務的品質及決策的效能及透明度;甚至可以利用網際網路來揭發官員貪腐的行為。不過,雖然網路時代的進展有機會讓我們改善傳統政府治理的困境,但也產生了一些新的問題亟需克服。舉例而言,隨著社交網站、行動互聯網及智慧終端的普及,民眾表達訴求和參與治理的管道更為多元也更加快捷,可能發生無序及參與過度的現象,甚至落入網路謠言滿天飛,無人願意相信政府的窘境;又如資料的透明及公開,雖說政府宣示未來相關資料將採取「開放為原則,保密為例外」,但要如何執行才能讓保守的公務員願意冒「圖利產業」之大不諱擴大及提供開放資料,並能確保個人隱私及資料安全,恐怕也需要在法規調整上大刀闊斧,以免開放進度裹足不前。綜言之,政府存在的目的在為民眾追求最大的福祉,網路時代的來臨提供了許多大幅強化政府良善治理的機會,如何穩抓這些機會,需要公務員在心態與工作方法上做大幅度的調整,在法規與制度面上思考如何鬆綁與創新,在網路科技的理解與運用能力上不斷的自我提升,才有可能克服隨之而來的各種挑戰!(作者為資策會產業情報研究所所長),

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