中國人民銀行行長周小川16日在黨營雜誌《求是》上發表專文指出，
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，為了達到包容性金融發展和服務各類型金融需求的目標，
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，將適度放寬市場准入，
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，支持小型金融機構發展，
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，其中支持民間資本發起設立民營銀行，
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，並引導其立足於小微金融市場，
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，是重要的施政目標。
周小川的文章，
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，是繼銀監會主席尚福林和7月公布《金融國十條》後，大陸政府在3個月內3度發言支持民營銀行發展，可見設立民營銀行是現階段調整經濟體質、提升金融服務的重要施政項目。
包容性金融是聯合國在2005年所提出的計畫，希望各國能夠建立更完善的金融基礎建設和降低金融服務成本，讓有待開發的地區和低收入民眾，可以獲得價格合理、方便迅速的金融服務。目前中國大陸仍有農村金融基礎薄弱、成本高、中小企業融資難、地方金融機構欠缺管理等問題。
文章並提出，下一階段，將適度放寬市場准入，推動民間資本發起設立民營銀行、存款保險制度、提供小型金融機構和大型金融機構公平競爭環境、促進小額信貸等具融資功能非金融機構發展等政策。
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