究竟政府面對乾旱治理議題,
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,存在什麼困境?主要困境有三:一、水資源並非完全由單一機關控制:水資源除了經濟部所屬的水資源局外,
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,各地的農田水利會掌控部分水資源,
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,還有自來水公司。特別是農田水利會會長係透過選舉產生,
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,競爭激烈的程度,
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,不下於其他選舉;或者,
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,農田水利會對於水資源分配,就充滿了權力與政治思維。另外,水資源還可分工業用水、農業用水、民生用水等,每一種用水背後均有其龐大的政治與經濟利益或地雷。換言之,水資源管理與分配事權不一,不可能一個人或一個單位說了算;而也因為如此,無法提出系統化的水資源政策。而且,民眾也有權知道,水到底用到哪裏?因為這些資訊不透明,所以責任也就模糊不清。二、地方政府不關心水資源運用:由於水資源分配不在縣市政府,也不在鄉鎮市公所;所以基本上水資源開發、旱災與節水,都不是地方政府關心的議題。因此,雖然地方政府有權可以配合水資源政策,但因地方政府沒有誘因,讓水利署所屬的水資源局難以全面形成、規畫與執行水資源政策。三、水資源缺乏區域治理機制:水資源開發、分配與運用,具有區域特性,應有區域整合機制,但目前看到的是,各水資源局多在單打獨鬥。例如,日昨許多新科縣市首長,多在談區域治理相關議題。卻沒有一位縣市首長將水資源分配運用,列為區域治理的「重大」議題。從水資源治理角度分析,中央與地方政府是脫節的,因此直接或間接影響水資源運用的效率。理論上,行政院下的區域辦公室(如雲嘉南辦公室)應出面進行區域整合;問題是,區域辦公室會出面回應,因為沒錢、沒人,所以無法推動區域整合。換言之,水資源是區域治理的重要議題,必須建立區域整合機制。,