■西非海盜的猖獗程度,
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,近來已超越惡名昭彰的東非索馬利亞海盜,
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,凸顯國際間應開始更加注意前者。
■For the first time the number of ships and sailors attacked off West Africa in 2012 exceeded those assaulted by pirates based in Somalia.
全球追蹤海盜問題的3大機構,
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,於6月發表共同調查報告,
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,提出新發現:2012年在西非海域遭海盜攻擊的船隻與海員數目,
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,歷來首度超越同年在東非海域遭索馬利亞(Somalia)海盜攻擊的數目。
發表這份報告的3大機構為:隸屬國際商會(ICC)的「國際海事局(IMB)」、總部在美國的「海洋無海盜(OBP)」組機及名為「海盜-人道應對(MPHRP)」的計畫。
攻擊頻傳 西非更危險
這份名為「2012年海盜行徑之人身代價」的報告中指出:2012年在西非海域─包含奈及利亞(Nigeria)領海在內的幾內亞(Guinea)灣─遭海盜攻擊的船隻及海員數目,
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,首見超越同年內在東非海域─亞丁(Aden)灣及部分西印度洋─遭索馬利亞海盜攻擊的件數。
按報告中數據,
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,2012年在東非海域遭索馬利亞海盜攻擊的海員為815人,
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,這不僅較該海域2011年遭攻擊的人數銳減近80%,更已低於2012年在西非海域遭攻擊的海員數966人。
索馬利亞海盜惡名昭彰已久,樹大招風,又大都在公海上進行攻擊,因此在國際間派出海事武力加強巡邏與護航、船東替船隻建置較有效保安措施(如隨船武裝警衛)、索馬利亞新政府強化岸基巡防等之下,活動力受抑制。
西非海盜因尚未引起國際間對索馬利亞海盜的那種關注,又大都選在沿海國家、尤其是奈及利亞的「領海內」進行攻擊。
而這些領海,對國際海事武力而言是禁地,船隻行經時又往往不得配置武力或武裝警衛,加上奈國政府部分官員的貪腐包庇,遂已淪為海盜們的「新天堂」。
犯案型態上,索馬利亞海盜以收取豐厚贖金為主,視綁架來的船隻與海員為生財資產,通常較願意長期扣留人質,許多甚至長達2年以上,儘管對待的方式仍屬殘暴,但不會輕易殺害,如在2012年內共扣留約206名人質,但僅5人被殺。
著眼貨物 人質命難保
西非海域頗多能源產國,奈及利亞更是產油大國,海上經常充斥各類運油船,引起海盜的覬覦。
西非海盜不看重贖金,著眼於將船上貨物(原油或油品)儘快轉賣到黑市變現獲利,因此扣留人質的意願不高,扣留時間也較短,平均僅約4天,相對也較「樂於」殺害人質。
這份報告的首席撰稿者赫伯特(Kaija Hurburt)在受訪時表示,儘管西非幾內亞灣的海盜猖獗程度快速升高,但「該地區仍未受到像索馬利亞海盜所受到那種程度的關注」。
不過,西非經濟共同體15個成員國、中非經濟共同體10個成員國及幾內亞灣委員會,已在6月24日及25日舉辦規模空前的海上安全領袖峰會,討論如何打擊西非幾內亞灣的海盜及其他犯罪活動。
這次峰會,在元首層級發表「關於共同海域安全政治宣言」,在部長層級通過「預防與遏制海上犯罪活動臨時行為準則」,還通過設立一個區域性的反海事犯罪中心。
然而「宣言」很空泛,「行為準則」則尚需各國國內批准,因此實質上並無拘束力可言,僅在喚起國際間對西非海盜問題的關注上,劃下重要的里程碑。,